Sagsbehandlerne oplevede, at dén såkaldte afgørelsesskabelon, som kommunen selv havde udviklet, og som de skulle bruge til at skrive afgørelserne i, var vanskelig og ulogisk for dem at arbejde med. Borgerne skulle bl.a. først læse alle retsreglerne, før de nåede til begrundelsen for et afslag eller en bevilling.